Государственный бюджет Украины на 2023

Комитет Верховной Рады (ВР) по вопросам бюджета изучает проект Государственного бюджета Украины на 2023. Как сообщил председатель Комитета ВР по вопросам бюджета Юрий Аристов, “бюджетный процесс начался”.[1] В Киеве проект главного финансового документа называют жестким. Почти 50% бюджетных средств в следующем году будут направлены на оборону и безопасность Украины. «Впереди еще много работы, но уже точно можно сказать: этот бюджет очень сильно отличается от тех, что были в предыдущие годы», – отметил Юрий Аристов. Он напомнил, что обсуждается бюджет воюющей страны и показатели, заложенные в главный финансовый документ страны, это четко демонстрируют. Основной приоритет – обороноспособность Украины и люди, которые должны ощущать поддержку со стороны государства в чрезвычайно сложный момент. Как отметил премьер Денис Шмигаль, бюджет-2023 – это бюджет для победы. Расходную часть бюджета предлагается в целом уменьшить на 272,7 млрд гривен. Существенному сокращению подвергнутся расходы на содержание органов власти – минус 11,6 млрд гривен по сравнению с 2022 годом. В правительстве подчеркивают: для экономии средств еще летом все министерства получили задачу сократить расходы, в частности, штатное расписание, чтобы уменьшить нагрузку на госбюджет в следующем году. Комментируя проект бюджета, представители украинской власти заявляют также, что для страны критически важно, чтобы международные партнеры не сбавляли поддержку, поскольку Украина за полгода войны уже потеряла свыше 37% реального ВВП в годовом измерении.[2]

В проект бюджета заложены расходы в объеме 2,57 триллиона гривен, ежемесячный дефицит бюджета – 1,29 триллиона гривен (3 млрд долларов) в год, средняя заработная плата – 18 500 гривен, среднегодовой курс доллара – 42 гривны, рост экономики – 4,6% в реальном выражении и 37% – в номинальном.[3] При разработке документа украинское правительство в качестве прогнозов основных макроиндикаторов исходило из номинального ВВП в 2023 году на уровне 6,399 трлн гривен, причем ожидается реальный рост ВВП на 4,6%. Годовая инфляция (декабрь 2022 года к декабрю 2023 года) составит огромные 30%. В бюджетном прогнозе заложен и высокий уровень безработицы – более 28%. Самой большой статьей дохода в проекте бюджета станут налоги – НДС, налог на прибыль предприятий и на доходы физических лиц. Дальше по объему идут доходы от акцизного налога и ренты. От таможенных поступлений в Украине многого не ожидают, от объявленной правительством приватизации доходы в бюджете предусмотрены и вовсе крошечные.[4]

В рамках бюджета – 2023 также предусмотрено создание специального фонда оперативной ликвидации последствий вооруженной агрессии в размере 19 млрд гривен. Предполагается, что он будет наполняться, в частности, за счет конфискованных российских активов.[5] Важно отметить, что одновременно руководство страны объявило о предстоящем создании Фонда восстановления Украины – его наблюдательный совет на 75% будет состоять из представителей доноров и именно за донорами фонда будет закреплено право назначать его руководящий состав.[6]

По словам главы ОПУ Андрея Ермака, деятельность этого Фонда будет базироваться на принципах полной открытости для доноров и граждан Украины и эффективного контроля за использованием средств с привлечением международных партнеров.[7] Практически все экономические наблюдатели обратили внимание на то, что новый бюджет Украины, несмотря на активные боевые действия на территории страны, вновь предусматривает активные вложения в дорожное строительство. Дело в том, что когда началась война, Верховная Рада внесла изменения в действующий бюджет. Они затронули и выделение денег на строительство дорог – все средства из дорожного фонда с момента российского вторжения идут исключительно на выплаты по долгам или на армию – согласно 38 статье бюджета-2022. Однако в проекте бюджета на 2023 год этой статьи уже нет. Следовательно, деньги из дорожного фонда снова будут направляться на строительство дорог.[8]

Правительство однозначно задекларировало желание начать дорожное строительство, не дожидаясь конца войны. Еще в середине августа кабинет министров обнародовал проект, предусматривающий внесение изменений в Закон «О Государственном бюджете Украины на 2022 год» в части использования средств государственного дорожного фонда – «для быстрого строительства новых и восстановления разрушенных искусственных сооружений в результате военной агрессии россии против Украины на автомобильных дорогах общего пользования с  целью обеспечения временного проезда используют временные мостовые переправы. Одновременно подчеркивалась необходимость строительства альтернативных вариантов инженерных сооружений. По информации служб автомобильных дорог в украинских регионах, в первую очередь нуждаются в восстановлении примерно 65 сооружений протяженностью 8 750 погонных метров, которые соединяют села и города с районными и областными центрами и необходимы для своевременной доставки гуманитарной помощи и других важных грузов. Укравтодор должен был обеспечить бесперебойную работу дорожного хощяйства, однако на это, как заявляли в ведомстве, паросто нет денег – реализации проектов мешала та самая экстренная военная статья 38 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2022 год», перенаправляющая все средства на выполнение государственных долговых обязательств и на обеспечение потребностей государственной обороны.[9]

В 2023 году статья финансирования дорожного строительства вновь возникает в бюджете страны. На это предполагается направить более 23 миллиардов гривен и еще 18,5 миллиардов пойдет на выплату долгов, которые правительство брало на развитие сети автодорог – а долги там весьма существенные. Фактически это возвращение на те объемы финансирования, которые закладывались накануне войны, в конце декабря 2021 года, “Укравтодору” по бюджетной программе “Развитие сети и содержание автомобильных дорог общего использования государственного значения”.[10]

Важно отметить, что 30 августа Верховная Рада одобрила также законопроект о возвращении акцизов на топливо. В пояснительной записке, подписанной министром инфраструктуры Александром Кубраковым, говорится, что Украина испытывает существенный дефицит средств для выполнения долговых обязательств по заимствованиям, привлеченным государством, для финансирования дорожных работ практически отсутствуют средства, что не дает возможности содержать сети автомобильных дорог в надлежащем техническом состоянии и проводить аварийно-восстановительные работы на тех участках, которые подверглись разрушениям и повреждениям в результате вооруженной агрессии Российской Федерации.[11]

Однако понятно, что возвращение топливных акцизов неизбежно приведет к тому, что в стране вновь подорожает практически все. С учетом чрезвычайно высокой инфляции и заложенного в проект бюджета отказа от индексации минимального уровня пенсий и зарплат это вызовет новый виток обнищания населения, опасаются эксперты. Среди них немало тех, кто считает, что в нынешней тяжелейшей ситуации нельзя закладывать в бюджет страны большие суммы на обслуживание долгов. В частности, известный украинский экономический эксперт, один из создателей Украинской Фабрики мысли Юрий Гаврилечко написал на своей странице в Facebook: «В проекте Госбюджета 2023 года на осуществление долговых выплат предыдущих периодов и обслуживания долгов предусмотрено выделение примерно 750 млрд гривен. Это – два годовых бюджета пенсионного фонда Украины! Или 90% от финансирования ВСУ и ТРО (территориальная оборона, – прим. автора) в 2023. Или 50% от общего объема внешних заимствований в 2023г! И, что самое интересное, подавляющая часть этой суммы – это обязательства в гривнах, которые можно профинансировать за счет эмиссии гривны!!! Да, это не понравится держателям долга… но – у нас война!»[12]

А секретарь Национального союза журналистов России Сергей Лямец возмущен объемом финсовой поддержки политических партий, заложенной в бюджет. На своей странице он написал: «366 млн грн – это много или мало? Именно столько заложили народные депутаты в бюджет-2023 на содержание политических партий. Львиную часть получит наша национальная срамота – партия “Слуга народа”. Думаю, для них этих денег будет мало. Но на некоторые вещи хватит. Биг-борды, агитация, SMM, партийные командировки, курвы и бухло. Все это нужно финансировать, понимаю. Так что 366 млн грн – это мало. Одни только курвы отгрызут половину. Не считая того, это хорошая сумма.. Сейчас, например, есть квест: помочь нашим военным с зимней обувью, термобельем и таким другим. Ибо оказывается, что государство их не способно обеспечить. “Слуг народа” способна, а солдат, освобождающих Украину с оружием в руках, – нет».[13]

Мария Строева

 

Независимый журналист – коренная москвичка, родилась и выросла в столице России. Закончила факультет журналистики МГУ им. Ломоносова. Много лет работала на центральных российских телевизионных каналах, была шеф-редактором новостных и аналитических программ. С 2004 по 2014  была ведущей собственной ежедневной аналитической программы, выходившей в прямом эфире на телеканале РБК. В апреле 2014 года, после аннексии Крыма, уехала из России. Несколько лет жила и работала в Украине. Сейчас живет в Чехии.

Тема статьи

 

Link2Ukraine

Link2Ukraine является независимым источником анализов, новостей и мнений экспертов. Авторы опубликованных материалов – академики, исследователи, эксперты и профессиональные журналисты. Независимые эксперты делятся на нашей платформе своими знаниями об Украине. Такая деятельность  в настоящее время, по нашему мнению, очень полезна и почти необходима. Особенно потому, что информационное пространство переполнено множеством фейковой или недостоверной информациии. Напротив, источник нами опубликованой информации всегда чётко указан и специфицирован.

© Všechna práva vyhrazena, Link2Ukraine