Компенсации за пострадавшее и разрушенное жилье в результате российской инвазии

Сообщить о поврежденном жилье все украинцы уже давно могут очень просто – через мобильное приложение “Дія”. К настоящему моменту государство уже получило 319 тысяч заявок. Кроме того, украинцы могут подать заявку через нотариуса или обратиться в органы социальной защиты населения – в частности, сейчас в стране работают и специальные мобильные пункты приема документов. Все полученные данные хранятся в единственном источнике – электронном Реестре уничтоженного и поврежденного имущества, который работает в Украине с августа 2022 года. Законопроект предусматривает, что подать заявку на компенсацию можно будет даже в том случае, если документы на собственность были потеряны – понятно, что таких случаев будет очень много, ведь речь идет о домах, разрушенных в результате военных действий. Предполагается, что помочь с восстановлением документов собственникам должна будет та же комиссия, которая будет принимать решение о предоставлении компенсации. Пока трудно сказать, насколько быстро и эффективно это будет выглядеть на практике.[1]

Началу непосредственного рассмотрения закона в парламенте предшествовала активная общественная дискуссия. Многие упрекали депутатов в том, что они так тянут с обсуждением – документ о компенсациях лежал в Верховной Раде очень долго, еще с апреля 2022 года. Денег на эти выплаты все равно нет и непонятно, когда они появятся, но принять закон, строго регламентирующий их порядок можно и нужно как можно быстрее, говорили критики. Осенью минувшего года издание «Зеркало недели» обращало внимание на то, что замечания к законопроекту еще в апреле высказывала Ассоциация городов Украины. Мэры украинских городов были не согласны с тем, что законопроект не предусматривает компенсацию на восстановление инфраструктурных, хозяйственных, коммунальных объектов или зданий, находящихся в общей собственности. Ассоциация критиковала отсутствие в документе норм, регулирующих будущее коммерческих и производственных помещений, а также имущества многоквартирных домов, что, по мнению мэров украинских городов, помешает послевоенному возврату бизнеса в Украину. Согласно информации ZN.UA, к середине осени 2022 года никто из депутатов с мэрами так и не обсудил текст закона.[2]

Деньги на возмещение ущерба, нанесенного жилью украинцев из-за вторжения российской армии и на восстановление разрушенного жилья украинские власти планируют брать из конфискованных денег страны-агрессора – которых по факту в бюджете еще нет. Решения о компенсации будут принимать комиссии на уровне местных общин. «Более 2,4 миллиона украинцев живут в поврежденном или разрушенном жилье, по состоянию на осень 2022. Из-за действия заявки на компенсацию оставили уже более 316 тысяч украинцев. И это далеко неполный список пострадавших, который ежедневно пополняется. Проблема нуждается в четкой государственной политике, в таком чувствительном вопросе мы не можем ограничиваться временными решениями», – написал на своей странице в Facebook вице-премьер-министр по восстановлению Украины, министр инфраструктуры и регионального развития Александр Кубраков. Вице-премьер также опубликовал презентацию документа с пошаговым алгоритмом получения будущих возмещений и подчеркнул, правительство рассчитывает финансировать все исключительно за счет арестованных российских активов. «Мы не хотим перекладывать бремя восстановления на налогоплательщиков, поэтому уже работаем с международными институтами над привлечением этих средств в восстановление. Это процесс нелегкий, однако мы уверены, что своего добьемся», – написал Курбаков. [3]

более 2,4 миллиона

Украинцы проживающие в поврежденном или разрушенном жилье, по состоянию на осень 2022

Со словами Курбакова перекликается заявление автора законопроекта, заместителя главы фракции «Слуга Народа» в Верховной Раде Елены Шуляк. «Совокупный ущерб беспрецедентен в новейшей истории Европы. Мы не можем позволить себе ждать репарации от России, ведь люди нуждаются в жилье уже сегодня. Постепенно поступают целевые средства от благотворительных организаций, выделяется бюджетное финансирование, областные власти и общины привлекают международных доноров и т.д. Фонд восстановления имущества уже аккумулировал 13 млрд грн, конфискованных в Сбербанке России. И мы рассчитываем, что со временем средств на нужды компенсаций и восстановления будет становиться все больше», – заявила она.[4] Ключевые слова в этих заявлениях, пожалуй, «со временем». Со временем украинцы получат компенсации, но это время может настать не скоро, а крыши над головой нет этой зимой уже у многих, многих тысяч граждан страны.

13 млрд грн

Сумма, аккумулированная Фондом восстановления имущества - конфискованная в Сбербанке России

Законопроект предполагает, что в каждой общине страны должна быть сформирована отдельная очередь за компенсациями, первыми в которой будут многодетные семьи, инвалиды, участники боевых действий и семьи погибших. Сам механизм выплат будет зависеть от того, идет ли речь о пострадавшем жилье, которое еще можно восстановить, или о том, которое разрушено полностью. В первом случае закон предписывает включаться местным властям и восстанавливать жилье, привлекая средства из Резервного фонда и других источников. То есть, вставлять стекла, вылетевшие из-за ракетных ударов, латать дыры в кровле и вставлять новые двери государство обещает самостоятельно – но соответствующий порядок выделения средств еще только предстоит утвердить правительству Украины.[5]

В случае, если речь идет о полностью уничтоженных домах, то ключевым инструментом компенсаций, согласно законопроекту, станет жилищный сертификат. «Жилищный сертификат является максимально удобным и гибким инструментом. При нем можно приобрести новое жилье на рынке недвижимости. Гражданин может выбрать любой населенный пункт (кроме оккупированных и в зоне боевых действий), приобрести готовое жилье или инвестировать в новое строительство. Также есть возможность выбрать более дорогое жилье и за свой счет покрыть разницу или использовать несколько сертификатов различных владельцев для приобретения одного объекта», – пояснила Елена Шуляк. Владельцы частных домов получат выбор – жилищный сертификат или средства на восстановление. В законопроекте заложена простая формула расчета компенсации: площадь уничтоженного жилья умножена на стоимость одного квадратного метра. Однако пока не ясно, как именно будет рассчитываться стоимость того самого квадратного метра недвижимости. Это тоже еще только предстоит разработать и утвердить кабинету министров Украины. Авторы закона №7198 предусмотрели различные источники финансирования для восстановления  – в частности, для этого создан Фонд восстановления имущества и разрушенной инфраструктуры. При этом предполагается, что украинские регионы будут и сами создавать местные фонды восстановления и искать для финансирования кредиты и инвестиции.[6]

Что касается объемов тех арестованных активов, передачи которых ждет Киев от Запада для покрытия издержек на восстановление разрушенных домов, то, по предварительным подсчетам Офиса Президента Украины, сейчас речь идет о 330 млрд долларов.[7] Украинские политики говорят, что западным партнерам следует как можно быстрее принять такое решение после того, как механизм выделения компенсаций украинцам за разрушенное в результате российской агрессии жилье будет четко законодательно регламентирован Верховной Радой. Однако уже сейчас понятно, что непосредственной выплаты компенсаций за разрушенные дома украинцам придется ждать долго.

Тем временем стало известно, что в Киеве может возобновиться жилищное строительство. Секретарь национального союза журналистов Украины Сергей Лямец у себя в Facebook в середине (20-го) января 2023 обратил внимание на недовольство застройщиков, которые обращались к властям с вопросом, почему Киев, Николаев, Херсон и Запорожье считаются зоной боевых действий. Такое положение исключает возможность выдачи гражданам ипотечных кредитов на покупку квартир, а значит, останавливает работу девелоперов.[8] Как выяснилось чуть позже, министерство реинтеграции Украины еще в конце 2022 года приняло решение об исключении Киева из списка территорий возможных боевых действий. Решение было обнародовано 20 января 2023.[9] Согласно действующим в Украине правилам, такое решение принимается и периодически обновляется по согласованию с министерством обороны на основании предложений соответствующих областных и городских военных администраций. На практике это означает, что киевляне вновь могут получить доступ к ипотечному финансированию, а значит, застройщики смогут начать возводить в столице новые дома.

Мария Строева

 

 

 

Независимый журналист – коренная москвичка, родилась и выросла в столице России. Закончила факультет журналистики МГУ им. Ломоносова. Много лет работала на центральных российских телевизионных каналах, была шеф-редактором новостных и аналитических программ. С 2004 по 2014  была ведущей собственной ежедневной аналитической программы, выходившей в прямом эфире на телеканале РБК. В апреле 2014 года, после аннексии Крыма, уехала из России. Несколько лет жила и работала в Украине. Сейчас живет в Чехии.

Link2Ukraine

Link2Ukraine является независимым источником анализов, новостей и мнений экспертов. Авторы опубликованных материалов – академики, исследователи, эксперты и профессиональные журналисты. Независимые эксперты делятся на нашей платформе своими знаниями об Украине. Такая деятельность  в настоящее время, по нашему мнению, очень полезна и почти необходима. Особенно потому, что информационное пространство переполнено множеством фейковой или недостоверной информациии. Напротив, источник нами опубликованой информации всегда чётко указан и специфицирован.

© Všechna práva vyhrazena, Link2Ukraine